《廢電池污染防治技術(shù)政策》解讀

2017/2/16 14:19:28

●鋰離子電池逐年增多，含汞電池已退出民用市場(chǎng)，廢電池的種類(lèi)、數(shù)量相比十幾年前都發(fā)生了巨大的變化，帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。
　　●焚燒已成為特大城市主流的垃圾處理方式，生活垃圾如混入廢電池，可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)避免廢電池進(jìn)入生活垃圾焚燒裝置或堆肥發(fā)酵裝置。
　　◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者郭薇
　　環(huán)境保護(hù)部于去年12月發(fā)布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，以防治環(huán)境污染、保障生態(tài)安全和人體健康為目標(biāo)，指導(dǎo)行業(yè)環(huán)境管理與科學(xué)治污，引領(lǐng)污染防治技術(shù)進(jìn)步。環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪，就《技術(shù)政策》的背景、原則、目標(biāo)和技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
　　記者：環(huán)境保護(hù)部曾于2003年出臺(tái)了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，現(xiàn)在對(duì)這一政策修訂的背景是什么？
　　答：1、電池行業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻
　　近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、手機(jī)、Ipad等產(chǎn)品的廣泛使用，鋰離子電池逐年增多，含汞電池已退出民用市場(chǎng)，廢電池的種類(lèi)、數(shù)量相比十幾年前都發(fā)生了巨大的變化，帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，如廢鉛蓄電池回收過(guò)程中隨意傾倒酸液、廢鋰離子電池爆炸起火等。
　　2、提前應(yīng)對(duì)未來(lái)將大量出現(xiàn)的新能源汽車(chē)廢電池問(wèn)題
　　為解決大中型城市因機(jī)動(dòng)車(chē)排放引發(fā)的空氣污染問(wèn)題，2016年12月19日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《 “十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再一次明確了新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。根據(jù)工信部披露的《中國(guó)制造2025》新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10年戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)將呈幾何增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著新能源計(jì)劃的推進(jìn)，將產(chǎn)生大量廢新能源汽車(chē)電池。因此，提前布局，采取相應(yīng)措施控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是本技術(shù)政策關(guān)注的重點(diǎn)。
　　3、信息化技術(shù)為廢電池污染防治提供了新的發(fā)展契機(jī)
　　隨著信息化技術(shù)的深入應(yīng)用，現(xiàn)階段一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的廢電池?zé)o序回收問(wèn)題有望得到解決。國(guó)家層面引導(dǎo)了信息化技術(shù)與環(huán)境管理的融合。
　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)），提出加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，要求“建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在地級(jí)及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制，對(duì)報(bào)廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享”。
　　2016年4月6日國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，要求對(duì)接《中國(guó)制造2025》，其中提出的智能制造工程應(yīng)該“緊密?chē)�繞重點(diǎn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用”。
　　信息化技術(shù)的應(yīng)用將提高環(huán)保部門(mén)對(duì)廢鉛蓄電池的精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，有效規(guī)范廢鉛蓄電池的流向，落實(shí)污染責(zé)任延伸。這些政策或要求也提出了廢電池收集、廢電池拆解和利用設(shè)備智能化、產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)方向。
　　4、廢電池管理標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格
　　國(guó)家近期出臺(tái)了一系列與廢電池再生相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢電池再生提出了更高的環(huán)保要求。2015年頒布的《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 31574）》，對(duì)再生鉛企業(yè)的廢水、廢氣提出更高、更細(xì)的污染物控制指標(biāo)。
　　綜上考慮，從緩解廢電池環(huán)境污染的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)、引領(lǐng)廢電池綠色循環(huán)的污染防治技術(shù)角度出發(fā)，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了《廢電池污染防治技術(shù)政策》的修訂工作。
　　記者：《技術(shù)政策》對(duì)廢電池污染防治應(yīng)遵循哪些原則？
　　答：1、閉環(huán)與綠色收集
　　《技術(shù)政策》鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。通過(guò)企業(yè)建立的產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，為環(huán)保部門(mén)及時(shí)掌握廢電池流向提供依據(jù)，追溯和延伸污染責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)與綠色收集。
　　2、資源利用優(yōu)先
　　我國(guó)廢電池產(chǎn)生量巨大，其中包括大量的金屬物質(zhì)。本著保護(hù)環(huán)境與資源循環(huán)利用的原則，在利用過(guò)程環(huán)境安全的前提下，優(yōu)先考慮資源再生利用，以減少資源浪費(fèi)。對(duì)于再生利用技術(shù)成熟的廢電池，鼓勵(lì)加以收集和利用；對(duì)于再生利用技術(shù)尚未成熟的廢電池，鼓勵(lì)在具備資源化利用條件的地區(qū)分類(lèi)收集廢原電池。
　　3、合理安全處置
　　國(guó)家提出生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理原則，本政策總體上鼓勵(lì)分類(lèi)回收利用廢原電池。一些人口密集區(qū)，甚至已出臺(tái)了強(qiáng)制回收的意見(jiàn)。現(xiàn)有生活垃圾處理模式已不是簡(jiǎn)單的填埋，像北京這種特大型城市，垃圾焚燒已成為主流的垃圾處理方式。生活垃圾如混入廢電池，將產(chǎn)生一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合現(xiàn)階段形勢(shì)，提出應(yīng)避免廢電池進(jìn)入生活垃圾焚燒裝置或堆肥發(fā)酵裝置。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)階段一些地方仍以填埋為主，提出對(duì)于已經(jīng)收集的、目前還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)有效手段進(jìn)行利用的廢電池，宜分區(qū)分類(lèi)填埋，以便于將來(lái)利用。
　　4、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控
　　本政策針對(duì)不同廢電池的特征，提出不同污染節(jié)點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方法。對(duì)廢鉛蓄電池，要求貯存場(chǎng)所應(yīng)防止電解液泄漏；對(duì)動(dòng)力電池，要求運(yùn)輸前不能拆解，須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)包裝后運(yùn)輸，強(qiáng)調(diào)采取有效的包裝措施；對(duì)廢鋰離子電池運(yùn)輸前要求采取預(yù)放電、獨(dú)立包裝等措施進(jìn)行處理。
　　考慮到大量的廢電池在長(zhǎng)期存放中會(huì)發(fā)生外包裝老化、破損的現(xiàn)象，若存放場(chǎng)地存在不安全因素，極易造成無(wú)法挽回的安全事故，政策中規(guī)定廢電池的貯存場(chǎng)所應(yīng)定期清理、清運(yùn)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。本政策將從技術(shù)層面落實(shí)廢電池污染防治和循環(huán)利用過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。
　　5、約束與引導(dǎo)并行
　　從電池箱到電池模組再到電池單體，每一個(gè)拆解環(huán)節(jié)都需要安全的操作環(huán)境和專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的技術(shù)。人工、露天拆解廢電池不但會(huì)危害拆解者的生命健康，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，政策明確禁止人工拆解廢電池的同時(shí)，提出“鼓勵(lì)研發(fā)自動(dòng)化、高效率和高安全性的廢新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的模組分離、定向循環(huán)利用和逆向拆解技術(shù)”。
　　鼓勵(lì)研發(fā)智能化的廢電池拆解、破碎、分選等技術(shù)，可有效地降低職業(yè)人群的污染物暴露風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)智能化技術(shù)研發(fā)提高再生率，這一技術(shù)方向充分貫徹了國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)制造2025》核心思想。對(duì)于定向循環(huán)技術(shù)、逆向拆解技術(shù)、從技術(shù)層面引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)遵循“產(chǎn)品——廢棄物——再生資源——原產(chǎn)品”的理念來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，不僅有助于形成電池全生命周期綠色、高效的閉路循環(huán)系統(tǒng)，而且推動(dòng)了電池生產(chǎn)企業(yè)、收集企業(yè)與利用企業(yè)之間形成緊密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高資源利用率。
　　記者：《技術(shù)政策》如何引領(lǐng)我國(guó)廢電池污染防治技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展？
　　答：2016年5月，商務(wù)部等6部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》明確提出：著力推動(dòng)再生資源回收模式創(chuàng)新，建立健全完善的再生資源回收體系。
　　本政策針對(duì)廢電池收集環(huán)節(jié)混亂、效率低下的現(xiàn)狀，明確提出信息化技術(shù)的應(yīng)用。從我國(guó)現(xiàn)階段的形勢(shì)來(lái)看，回收是制約廢電池資源化利用的最大“瓶頸”之一。針對(duì)廢鉛蓄電池、廢新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池等目前和未來(lái)的重點(diǎn)防治對(duì)象，鼓勵(lì)采用信息化技術(shù)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管體系，以改善目前廢電池在收集、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)較為混亂的現(xiàn)狀。
　　這一信息化體系與國(guó)家《互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃》相符，對(duì)探索民用危險(xiǎn)廢物實(shí)時(shí)在線的轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存監(jiān)管、可視化的管理系統(tǒng)提供了技術(shù)手段，促進(jìn)線上、線下一體化的實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，為全國(guó)性高效、快捷的一體化管理提供了基礎(chǔ)，符合系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化的環(huán)境管理新模式。
　　同時(shí)，鼓勵(lì)研發(fā)智能化的廢電池利用等新技術(shù)。通過(guò)自主創(chuàng)新或者采用國(guó)家推廣的清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；通過(guò)研發(fā)自動(dòng)化、高效率和高安全性的利用技術(shù)，以減少污染物的環(huán)境排放，切斷或減少污染物與人體的暴露途徑。
　　記者：《技術(shù)政策》的最大亮點(diǎn)是什么？
　　答： 1、有力支撐“土十條”的實(shí)施
　　2014年3月18日，環(huán)境保護(hù)部審議并原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。會(huì)議要求全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采等行業(yè)。
　　技術(shù)政策在廢電池的回收、貯存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)均指明了污染防治方向。鼓勵(lì)對(duì)廢電池回收與資源利用、鼓勵(lì)智能化、自動(dòng)化等污染控制技術(shù)，將有效降低環(huán)境污染物排放，促進(jìn)再生過(guò)程的清潔生產(chǎn)水平提高，為“土十條”的實(shí)施將發(fā)揮強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。
　　2、廢電池的生產(chǎn)者責(zé)任延伸
　　針對(duì)廢鉛蓄電池、新能源汽車(chē)廢電池（屬鋰離子電池）的環(huán)境安全問(wèn)題，提出了貯存、運(yùn)輸與處理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，并鼓勵(lì)研發(fā)逆向拆解等新技術(shù)，結(jié)合生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實(shí)，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈形成閉合循環(huán)的發(fā)展模式。本技術(shù)政策與國(guó)家大的方針政策一致，在政策正式發(fā)布后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》和《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)），分別對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)線上、線下回收模式、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等做出類(lèi)似規(guī)定，與本政策方向和內(nèi)容完全一致。
　　3、廢鉛蓄電池的全過(guò)程管理
　　針對(duì)廢鉛蓄電池回收過(guò)程混亂、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)狀，首次提出鉛蓄電池的全生命周期流向追蹤管理理念，將污染控制從生產(chǎn)企業(yè)延伸至消費(fèi)者，為高污染廢民用品的管理提出了污染責(zé)任延伸的思路。
　　記者：《技術(shù)政策》對(duì)廢電池的回收責(zé)任主體是如何劃分的？
　　答：政策明確提出“鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任”，體現(xiàn)了“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的原則。生產(chǎn)者責(zé)任延伸，回收責(zé)任自然也延伸。對(duì)于廢鉛蓄電池，由于其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性較高，本技術(shù)政策比修訂前要更為嚴(yán)格，提出了全過(guò)程管理原則，不僅延伸到大的批發(fā)商、零售商，甚至延伸到消費(fèi)者，消費(fèi)者不能將廢電池隨意交付給小商販。新能源汽車(chē)電池作為車(chē)輛的核心零部件，整車(chē)生產(chǎn)者也應(yīng)承擔(dān)回收的一部分責(zé)任。具體回收時(shí)，由于物流成本制約，必須社會(huì)多方參與才能真正降低回收成本，因此，政策明確提出應(yīng)社會(huì)多方參與回收共同承擔(dān)責(zé)任，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)、廢電池收集企業(yè)及利用企業(yè)等共同建設(shè)廢電池收集系統(tǒng)。
　　記者：《技術(shù)政策》最終實(shí)現(xiàn)的控制目標(biāo)是什么？
　　答：《技術(shù)政策》最終實(shí)現(xiàn)的控制目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
　　一是逐步建立廢鉛蓄電池、廢新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池等的收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置過(guò)程的信息化監(jiān)管體系。明確現(xiàn)階段鉛蓄電池、鋰離子電池回收體系建設(shè)方向。
　　二是通過(guò)廢電池收集、運(yùn)輸、貯存、利用與處置過(guò)程的污染防治技術(shù)和鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為廢電池資源化過(guò)程的環(huán)境管理與污染防治提供技術(shù)指導(dǎo)。
　　總之，在廢電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，《廢電池污染防治技術(shù)政策》解決報(bào)廢鉛蓄電池、新能源汽車(chē)的鋰離子電池污染問(wèn)題進(jìn)行了引導(dǎo)，指明了發(fā)展方向，也為電池生產(chǎn)商、整車(chē)企業(yè)、回收企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)敲響了警鐘：廢舊電池污染不容忽視，各方須加快步伐，加大監(jiān)管力度。只有各方共同努力，才能落實(shí)廢電池污染防治工作，實(shí)現(xiàn)廢電池的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。